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社论丨以制度创新为核心 推动前海合作区全面深化改革开放

2021-09-08 08:47:55
21世纪经济报道

近日,中共中央、国务院印发了《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(下称方案),方案指出,开发建设前海深港现代服务业合作区(以下简称前海合作区)是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措,对推进粤港澳大湾区建设、进一步促进香港经济发展,以及支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区具有重要意义。

前海合作区与横琴粤澳深度合作区的战略目标一样,都是以制度创新为核心,在“一国两制”框架下先行先试,推进与港澳规则衔接、机制对接,丰富协同协调发展模式,打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台,建设高水平对外开放门户枢纽。方案提出了到2025年建立健全更高层次的开放型经济新体制,到2035年高水平对外开放体制机制更加完善等两个发展目标。

方案大幅扩展了前海合作区的空间,以现有前海合作区为基础,从总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里,包含了自由贸易试验区的蛇口区块、机场及周边片区、宝安中心区及大铲湾片区等,将为推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供强有力的推动作用。

此次出台的方案要求推进现代服务业创新发展以及加快科技发展体制机制改革创新,深化了服务贸易、金融、法律事务等领域的开放水平,有利于充分发挥香港金融、法律等专业服务业和基础科研优势,实现与深圳各项优势的融合发展,进一步拓展深港合作空间,为香港的专业人才和企业提供巨大机遇。

长期以来,香港产业单一、发展空间不足,经济缺乏动能,持续面临转型与发展的压力。作为全球第二大经济体,也是全球发展的最大机遇,内地广阔的市场腹地和丰富的要素资源,尤其是正在构建新发展格局的战略,将为香港的发展和转型提供历史性机遇,香港积极融入国家发展大局,香港的独特优势必将进一步彰显,发展动力必将进一步增强。

方案在服务业创新方面要求建立健全联通港澳、接轨国际的现代服务业发展体制机制,联动建设国际贸易组合港,建立与国际接轨的供应链标准等,都强调了与国际接轨的高标准要求。在科技产业发展方面,要求聚焦人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、物联网、能源新材料等港澳优势领域,同时,特别重视规则体系创新的重要性,比如推进新技术新产业发展的法律规则和国际经贸规则创新,构建知识产权创造、保护和运用生态系统,推动知识产权维权援助、金融服务、海外风险防控等体制机制创新,建设国家版权创新发展基地等。

在治理模式创新方面,要求推进以法定机构承载部分政府区域治理职能的体制机制创新,并研究在前海合作区工作、居留的港澳和外籍人士参与前海区域治理途径,探索允许符合条件的港澳和外籍人士担任前海合作区内法定机构职务,推进行业协会自律自治,搭建粤港澳职业共同体交流发展平台等等。这意味着香港同胞有望在前海享受到与港澳标准全面衔接的就业和居住等服务便利,同时还能参与到区域治理体系之中。

方案还赋予前海合作区建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心的任务,探索区内适用香港法律和选用香港作仲裁地解决民商事案件的机制,逐步成为重要国际商事争议解决中心。在教育方面,鼓励引进港澳及国际知名大学开展高水平合作办学,建设港澳青年教育培训基地,扶持港澳青年创业。

在地理空间增加7倍的同时,方案又赋予了前海合作区在范围和尺度上巨大的体制机制创新空间,给出了明确的目标引导,强化前海合作区在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用,最终实现规则衔接、机制对接、要素流通、人心相融的发展格局。香港应该把握国家重大战略机遇,善用自身发展优势,重绽东方之珠的独特魅力,共享国家繁荣富强的伟大荣光。

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